Я Юрист - портал о юриспруденции

С начала расширения Европейского Союза (ЕС) в 1970-х годах и до процедурных вопросов вступления в эту влиятельную на Старом континенте организации находятся в центре общеевропейской дискуссии политиков и ученых. Государства-члены Евросоюза вполне обоснованно настаивают на четком соблюдении процедуры, при которой вступление в организацию новых членов не должно негативно повлиять на интеграционный процесс внутри ЕС, страны-кандидаты на вступление, иногда небезосновательно, обращают внимание своих партнеров на очевидные промедления бюрократических структур в Брюсселе, замедляющих процесс вступления, усложняя его дополнительными согласования, принятия и ратификаций.

В данной статье рассмотрены политические аспекты формирования и законодательного закрепления международно-правовых норм относительно процедуры вступления в Европейский Союз. Учитывая стратегическую цель Украины вступить ассоциированного, а впоследствии - и полноправного членства в ЕС проанализирован опыт разработки долгосрочных интеграционных стратегий государствами, которые успешно прошли процедуру вступления и стали членами организации в результате четырех предыдущих расширений, а также странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), что сейчас проходят аналогичную процедуру и завершают переговоры о вступлении.

Процедуру вступления новых членов в европейских сообществ были разработаны в ходе расширений. В настоящее время ЕС провел одиннадцать успешных переговоров о вступлении, результатом девяти из которых было принятие в его состав новых членов. Первое расширение произошло 1973 p., когда членство в организации получили Дания, Ирландия и Великобритания; во время второго, 1981 p., единственной страной, поступала, была Греция, третье расширение, так называемое иберийское или средиземноморское, привело к вступлению Португалии и Испании; четвертых, 1995 p., завершилось присоединением к Евросоюзу Австрии, Швеции и Финляндии. Фактически лишь четвертое расширение было совершено с применением действующих ныне правовых норм относительно членства в ЕС, содержит Маастрихтский договор о Европейском Союзе, который вступил в силу в ноябре 1993 г. Норвегия, трижды подавала заявление на принятие в ЕС и дважды - в 1972 и 1994 годах - успешно проводила переговоры, дважды же и отказалась от членства по результатам национальных референдумов.

Возможность принятия в ЕС новых членов была предусмотрена статьей 237 Римского договора от 1957 о Европейском Экономическом Сообществе и дополнением о необходимой согласия Европейского парламента, содержащего Единственный Европейский Акт 1986 г. Указанная статья и дополнения полностью вошли в текст Маастрихтского договора о Европейском Союзе как статья А. Согласно ее положениям, «любое европейское государство может подать заявление о членстве в Союзе. Заявление подается в Раду, которая должна принять единогласное решение после консультаций с Комиссией и при согласии Европейского парламента, предоставленной квалифицированным большинством его членов. Предпосылки вступления и соответствие договорам, учреждающие Союз, должны быть предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Соглашение подлежит ратификации всеми государствами, являющимися сторонами, согласно их конституционными процедурами». Решением Копенгагенского саммита Европейского Совета для стран Центральной и Восточной Европы в 1993 г. были утверждены политические и экономические критерии членства, а в Амстердамском договоре от 1997 г. статья приобрела такой формулировки: «Любое европейское государство, которое придерживается принципов статьи F, может подать заявление о членстве в Союзе. Статья F (1) в свою очередь содержала следующие положения относительно политических предпосылок членства: «Союз основан на принципах свободы, демократии, соблюдения прав человека и основных свобод, а также на главенстве закона и принципах, которые разделяют все государства-члены». Консолидированная версия Амстердамского договора, который был опубликован после вступления договора в силу в мае 1999 г., изменила нумерацию статьи 237 Договора о Европейском Союзе на 49 со ссылкой на принципы, которые сформулированы в статье 6 (1). Соблюдение всех требований процедуры требует сложных переговоров и согласований позиций течение длительного времени (см. табл.1). Процесс вступления насчитывает пять последовательных этапов: подачи заявления о членстве, подготовку Заключения (Avis), начало переговоров о вступлении, заключение договора и собственно вступление.