Я Юрист - портал о юриспруденции

Реальной угрозой является именно строительство дамбы российской стороной.Как уже отмечалось, строительство гидротехнических сооружений в собственных территориальных водах является правомерным. Несмотря на это, соответствующее поведение не является абсолютной и ограничивается запретом посягать на интересы сопредельной территории. Международному праву известны случаи, когда реализация суверенных прав повлекло вред соседнему государству. Примером могут быть споры между США и Канадой (отказ от доктрины Хармона), а также международный спор между Египтом и Суданом по использованию вод реки Нил. В процессе решения этих споров были признаны принцип общности интересов прибрежных государств. Этот принцип в полной мере касается строительства в проливе между о. Тузла и пол-островом Таманским. По утверждениям премьера Крымской автономии С. Куницына, строительство дамбы повлечет разрушение о. Тузла морскими течениями [2]. Это, соответственно приведет к потере Украиной территории или в дополнительных ассигнований на укрепление и сохранение острова.

Поскольку международная ситуация взаимосвязана с другими явлениями международного права, необходимость правового анализа этих взаимоотношений является очевидной. Во-первых, следует отграничить вопросы, связанные с островом Тузла от других смежных. Для этого надо выяснить, какой объект международного права затрагивает эта проблема. Среди объектов, которые могут касаться предмета разногласий назовем следующие: территория, правопреемство, государственные границы, разделение пролива, внутреннего моря.

Статья посвящена анализу правоотношений Украины и Российской Федерации относительно правового статуса острова Тузла и Керченского пролива.Высказывается точка зрения, что состояние взаимоотношений между сторонами квалифицируется как международная ситуация.

Указанные Письма носили рекомендательный характер, и были своеобразной моделью для рассмотрения споров арбитражем.

Учеными того времени предлагались пути совершенствования в целом законодательства о капитальном строительстве.

Например, В. А. Кабатов предлагал объединить нормативные акты о капитальном строительстве на высшем законодательном уровне, приняв таким образом Строительный устав, кодекс или другой обобщающий акт на уровне закона [21, с.30].

Указывалось на возможность выделения в Своде законодательства отдельного раздела под названием "Строительство". К нему необходимо было бы отнести два подразделения: 1-й - «Капитальное строительство» и 2-й "Изобретение, проектирования, конструирования" [22, с.84].

Однако эта позиция не получила поддержки ученых. В частности, М. Брагинский считает, что законодательство о капитальном строительстве должно содержать лишь нормы, регулирующие выполнение подрядных и проектных работ в области строительства. Расширение системы законодательства о капитальном строительстве привело бы недопустимо дублирование в других отраслях, нарушив тем самым принцип систематики [1, с.11].

Было предложение относительно принятия правительственного акта с названием Строительный кодекс или Строительный устав, который бы объединил нормы строительного законодательства. Он был бы компактным и тем самым облегчил бы внесения в него необходимых изменений и дополнений, необходимость в которых возникает достаточно часто [23, с.40-47].

Надо согласиться с Н. Кузнецовой, которая означает, что предложения, которые высказаны учеными разных направлений, можно условно объединить в следующие группы: 1) принять обобщающий акт на уровне закона, 2) принять единый правительственный акт со всех вопросов, 3) без принятия нормативного акта осуществить инкорпорацию строительного законодательства [24, c.53].

С вышеизложенных позиций мы пришли к выводу, что группировка норм о капитальном строительстве может быть проведено в самых разных вариантах в зависимости от поставленной цели.

С провозглашением независимости Украины наше государство взяло курс на переход к новой рыночной экономики. Изменения в экономической жизни страны требовали изменений и в правовом регулировании договорных взаимоотношений их участников. В связи с этим Постановлением коллегии Госстроя Украины от 4 декабря 1991 года утверждена Общие условия оформления подрядных контрактов в капитальном строительстве Украины на 1992 год.

Научно-техническим советом Министерства Украины по делам строительства и архитектуры от 15 декабря 1993 г. утверждено Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины.

Научно-техническим советом Государственного комитета Украины по делам градостроительства и архитектуры от 14 декабря 1994 г. утверждено Положение о взаимоотношениях организаций - генеральных подрядчиков с субподрядными организациями. Однако все вышеприведенные нормативные акты имеют лишь рекомендательный характер и в этой связи не могут обеспечить единый подход по урегулированию отношений в сфере капитального строительства.

Верховной Радой Украины 6 апреля 2000 г. был принят Закон "Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов". Однако действие некоторых его норм, а именно тех, которые регулируют уплату неустойки (пени), на 2004 год приостановлено.

Кроме этого законодательство о капитальном строительстве и в настоящее время перегружен большим количество ведомственных актов.

На сегодня действует около 150 актов Госстроя Украины. Положением о Госстрой этому органу предоставлена ??компетенция на утверждение большого количества актов. Это - Строительные нормы и правила. Инструкции и указания по производству применения материалов и изделий, Нормы технологического проектирования Технические правила, Технические указания, инструкции, противопожарные нормы и др.. При этом аналогичные по юридической природе и сходные по смыслу акты имеют разные названия или, наоборот, одни и те же по названию акты иногда содержат разные по характеру нормы.

Считаем, что поскольку строительство потерпело радикальной реформы в процессе становления и развития различных форм хозяйствования, то и формирование новой законодательной базы в строительстве приобретает особую актуальность и требует глубокого переосмысления.

Для дальнейшего упорядочения хозяйственного механизма в строительстве 29 апреля 1984 было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении планирования, организации и управления капитальным строительством" [16, ст.91].

В постановлении указывалось на то, что значительное количество генподрядчиков снизили ответственность за обеспечение ввода в действие в установленные сроки предприятий и других объектов, ненадлежаще выполняют задачи в деле координации строительства. Следовательно трест - генеральный подрядные обязан координировать деятельность всех участников строительства, а его решения по вопросам выполнения планов и графиков работ должны быть обязательными для всех участников строительной кооперации независимо от их ведомственной принадлежности.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. утверждены новые Правила о договорах подряда на капитальное строительство. В их содержание было внесено ИV Разделы - Общие положения, порядок и сроки заключения договора подряда, Обеспечение строительства материалами, изделиями и оборудованием, Имущественная ответственность.

Поскольку субподряд - это составная капитального строительства, его распространяли действие, строительные нормы и правила, которые утверждались Госстроем СССР. В отличие от ранее рассмотренных нами актов, строительные нормы и правила в значительной мере имеют характер технико-юридических норм. Отношении субподряда они регулируют организацию специальных строительных работ, решают вопросы их механизации, устанавливающие порядок монтажа технологического оборудования и др.. [17, с.327-334]. Во многих из них дублировались нормы, принятые на правительственном уровне.

Обобщение судебной практики по спорам, возникающим из правового регулирования капитального строительства, осуществлялось на уровне Госарбитража СССР, функционировавший при Совете Министров СССР. В частности, Госарбитража 20 июня 1970 был издан Письмо "О рассмотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство" [18, с.190-200].

Следующий Письмо "О практике разрешения споров, связанных с капитальным строительством" был издан Госарбитража 17 августа 1973 [18, с.200-210]. В нем даны рекомендации по вопросам, возникшим вследствие неоднозначного толкования Правил и Положения в области заключения и выполнения подрядных договоров, а также ответственности за нарушение условий содержащихся в них.

Вопросам ответственности генподрядчика, если он не передал субподрядчику документацию, был посвящен Письмо Госарбитража от 25 июля 1979 г. "О некоторых вопросах арбитражной практики, возникающие при разрешении споров, связанных с капитальным строительством" [19, с .45-48].

В Письме от 28 июля 1981 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением органами арбитража постановления Совета Министров СССР от 23 января 1981 г." О принятии в эксплуатацию законченных строительством объектов "Госарбитраж подчеркнул, что после принятия этого Постановления принятия объектов с недостатками недопустимо [20, с.177-179].

Этим Положением предусмотрено новое звено в структуре договорных связей - двойной субподряд. Она обусловила возникновение института главного субподрядчика, который заключал договор субподряда с генеральным подрядчиком, а затем привлекал для выполнения отдельных видов работ субподрядные строительные организации.

По мнению С. Ив, двойной субподряд способствовал улучшению выполнения специальных работ, однако ослабил общий координирующее влияние генерального подрядчика на тех субподрядчиков, которые стали связаны договорными обязанностями только с главным субподрядчиком [12, с.128-129 ].

Наряду с этим в законодательстве, а именно в Основах и Правилах, существовала также конструкция двух генподрядчиков, т.е. договор подряда на капитальное строительство мог быть заключен заказчиком с двумя и более строительными организациями - генподрядчиками в случаях и порядке, предусмотренном законодательством.

В 1975 г. в Положение были внесены изменения, которые заключались в установлении обязанности субподрядчика относительно "... обеспечения окончания выполнения им работ до предусмотренного в договоре срока, а также создание условий для производства последующих работ участниками строительства".

Следует обратить внимание, что, кроме множественности, законодательству о капитальном строительстве присуща и такой признак как дублирование. Примером могут служить нормы Правил и Положения.

Правила предусматривают, что ими нужно руководствоваться при заключении и исполнении договоров не только заказчика с генеральным подрядчиком, но и генерального подрядчика с субподрядчиком. Следовательно, между Правилами и Положением складываются отношения общего и специального актов, а следовательно, за неимением специальной регламентации в Положении вопрос должен решаться на основе норм, включенных в Правила. Что же касается раздела УИИИ Положения ("Имущественная ответственность"), то он вообще является дословным изложением одноименного раздела VII Правил с заменой лишь наименование сторон (вместо "заказчик" и "подрядчик" соответственно - "генеральный подрядчик" и " субподрядчик ").

В конце 60-х годов XX в. была начата хозяйственная реформа в сфере капитального строительства. Для лучшего ее воплощение были приняты соответствующие нормативные акты.

А Постановлением Совета Министров СССР 4 октября 1965 г. было утверждено первое в истории законодательства Положения о предприятиях, рассчитано прежде всего на промышленность. Поэтому министерства и ведомства СССР, реализуя предоставленные им полномочия, установили особого применения указанного акта в строительных и других предприятий [13].

Нормативным фундаментом хозяйственной реформы в промышленности тех лет стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. "Об усовершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" [14, ст.153]. Постановление расширила самостоятельность предприятий и сократила число плановых показателей, которые утверждали "сверху", повысила роль самого договора.

Правовой основой реформы в строительстве стало Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. "Об усовершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства" [15, ст.82].